财新传媒
金融 > 要闻 > 正文

银监会拟一年立法46项 涉银行破产处置

2017年05月15日 21:24 来源于 财新网
可以听文章啦!
仅《融资担保公司管理条例》被纳入国务院2017年立法计划;理财新规需等央行牵头的资管新规发布后出台。完成立法项目,不代表文件会于年内发布
5月15日,银监会公布2017年立法工作计划,称将于今年完成46项立法项目,其中含4项行政法规、11项规章和31项规范性文件。图/视觉中国

  【财新网】(记者 吴红毓然 武晓蒙)5月15日,银监会公布2017年立法工作计划,称将于今年完成46项立法项目,其中含4项行政法规、11项规章和31项规范性文件。除债转股、资本管理、理财、P2P等具体内容外,银监会还将制定《商业银行破产风险处置条例》。

  这是银监会“补短板”的工作安排,覆盖了4月12日银监会发布的弥补银行业监管制度短板工作项目中的全部26项。

  值得注意的是,完成立法项目,不代表文件会于年内发布。银监会法规部相关人士告诉财新记者指出,从立法程序上而言,一些条例或规章已经制定完毕,但还需上报国务院批准,或与其他部委协调后推出。

  比如,由银监会代拟的4项行政法规《融资担保公司管理条例》《信托公司条例》《处置非法集资条例》《商业银行破产风险处置条例》,则都需要报批后才能发布。这在银监会“弥补银行业监管制度短板工作项目”中均列入了推进类。据财新记者查阅,国务院2017年立法计划中,仅有《融资担保公司管理条例》这一条被纳入。

  银监会表示,立法工作要把防控金融风险放到更加重要的位置,确保不发生系统性、区域性金融风险底线。针对突出风险,及时弥补监管短板。

  破产条例艰难推进

  《商业银行破产风险处置条例》在2011年即由银监会重启,并被纳入了当年的国务院立法工作计划。但在2015年存款保险制度正式推行后,此条例仍迟迟未推出。

  关于此条例的争议主要在:一是有关监管行为与最后破产法律程序的相互关联问题,即破产管理人由谁承担?二是破产标准非常难以界定,如何将其量化并列为法律标准,更是难上加难。除此,由于涉及到银行和金融机构破产重组的部门较多,由谁来主导统筹这些部门之间的合作仍存在问题。(见财新周刊2011年第28期《银行破产立法重启》)

  原吉林银监局局长高飞曾撰文指出,在现行《商业银行法》中,关于商业银行破产的条款太笼统,破产条件不具体,欠缺破产程序的启动、破产重整、破产清算等基本规则。因此有必要进一步完善关于商业银行破产的有关规定,并与存款保险制度做好衔接。但现在,《商业银行法》暂时还不会进行修订。(见《财新周刊》 2015年第17期《商业银行法大修订》)

  商业银行破产制度的建立,有利于金融环境的建设。近年来,小银行在规模扩张的冲动下,资本充足率濒临监管红线,坏账和盈利压力并存,并购重组悄然展开。据银监会数据,2015年共有49家城商行和20家城信社,通过重组、联合、收购和兼并等方式重组为11家城商行。但有银行高管直言,“不到要破产的地步,没有银行愿意被主动整合。”(见《财新周刊》2016年第25期《中小银行何去何从》)

  理财资管加速规范

  银监会表示,要加快对银行股东代持、资管业务、理财业务等重点领域的立法工作。

  由此看来,由法规部牵头制定的《银行业金融机构股东管理办法》、由创新部牵头制定的《商业银行理财业务监督管理办法》、由审慎局制定的《交叉金融产品风险管理办法》、由审慎局修订的《商业银行表外业务风险管理指引》等文件,有望更快出台。

  银监会副主席曹宇曾在2017年全国“两会”期间对财新记者表示,银监会制定的理财办法,将在中国人民银行牵头的资产管理指导意见发布后再进行发布。

  而据财新记者从多位监管人士处了解,后者已经几易其稿,较2017年2月流传出的版本有了不少改动,比如关于纳入债转股内容,关于独立第三方托管主体的规定等。

  此次银监会审慎规制局将牵头修订的《银行业监管统计管理暂行办法》,或也跟酝酿中的资管新规的统计办法相协调。此前银监会一般使用1104报表统计。据财新记者了解,根据正在制定中的资管新规,央行将负责建立资管的统一登记制度,并与银证保“三会”进行信息共享。

  按央行的统计,银行业表外资产规模已达82万亿元之巨。银监会一直强调,表外业务应按“实质重于形式”计提拨备,以引导表外回表。这就涉及到由审慎局牵头修订的《商业银行流动性风险管理办法(试行)》、拟制定的《商业银行净稳定资金比例信息披露办法》等相关。

  除此,银监会还将修订多个银行行政许可管理办法。据一位地方银监局法规处人士解释,这是随着近年来的简政放权要求而调整的。多项行政许可如地方性法人银行的高管任职资格审批等,已从银监会下放到地方局,相应条款早应有所修订。

责任编辑:霍侃 | 版面编辑:陈华懿子
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年06月27日    19:52
#2017夏季达沃斯#【百度公司总裁张亚勤:人工智能时代的到来对百度来说是个好机会】6月27日晚,百度公司总裁张亚勤2017夏季达沃斯财新晚餐会上表示,人工智能时代的到来对百度来说是个好机会。百度已经提前五年开始布局,重点要建立一个新的操作系统,并关注智能家居和智能出行两个场景,以百度云作为商业入口,把AI落实到不同的垂直行业,让合作伙伴在百度云上交流。(记者 侯雯)
2017年06月27日    19:40
【江特电机:受新能源汽车补贴政策调整影响 业绩预降】公司修正业绩预告,预计今年上半年盈利5349.01万元-7488.61万元,同比下降30%-50%。上年同期,公司盈利1.07亿元。此前,公司预计今年上半年净利同比增长0%-30%。业绩变动原因为:新能源汽车国家补贴政策调整,车型目录等的重新申报影响全资子公司九龙汽车上半年产销量;公司预计节能产品惠民工程高效电机推广补贴资金报告期内未能收到。
2017年06月27日    19:38
【鹏欣资源:逾19亿并购实控人旗下南非金矿】鹏欣资源晚间披露重组预案,拟向实控人姜照柏及一致行动人姜雷发行股份及支付现金,作价19.09亿元购买宁波天弘100%股权,进而间接取得CAPM的控制权,CAPM的核心资产为南非奥尼金矿矿业权。同时,公司将募集配套资金约15.09亿元。交易完成后,鹏欣资源新增黄金业务,有色金属储备规模进一步增大。
2017年06月27日    19:36
【保监会:切实加强万能险监管 守住行业风险底线】近日,审计署在《关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出“个别保险公司通过资产管理计划、万能险等筹资入市,影响资本市场秩序”等问题。保监会高度重视审计报告中反映的相关问题,深入分析原因,查找制度漏洞,进一步推动整改落实。 保监会将强化法人治理、资金运用、产品管理等领域的监管力度,对重点公司实施全过程、穿透式监管,坚决守住不发生系统性风险的底线; 加大违法违规查处力度,对恶意扰乱市场秩序、违规运用保险资金、背离万能险自身发展规律的行为,坚决查处,决不手软; 健全和完善监管制度,督促保险公司转变发展方式,优化业务结构,引导保险资金服务实体经济,支持资本市场平稳健康发展。
2017年06月27日    19:17
【人社部:2020年底前实现工伤保险省级统筹】人力资源和社会保障部副部长游钧27日表示,工伤保险要全面启动基金省级统筹工作,坚持统一制度、职责明晰、统调结合,切实做到“统筹层级提升,管理服务下沉”,要在2020年底前全面实现省级统筹。(新华社)
2017年06月27日    19:16
【未来3年半山东省属国企实现2-3家整体上市或主业资产整体上市】山东省国资委日前正式印发的《关于加快实施新旧动能转换推进省属国有企业资产证券化工作的指导意见》提出,到2020年,新增10家以上上市公司,实现2-3家省属国有企业整体上市或主业资产整体上市,省属国有企业资产证券化率达到60%以上,打造具有较强影响力和带动力的省属国有企业上市公司集群。
2017年06月27日    19:09
【中国银行业金融机构5月底境内总资产同比增12.5%】银监会6月27日公布的数据显示,中国银行业金融机构5月底境内总资产232.9万亿元人民币,同比增长12.5%;5月底境内总负债214.7万亿元人民币,境内总负债同比增长12.6%。其中,商业银行5月底总资产181.32万亿元,同比增长13.5%,占银行业金融机构比例为77.9%。
2017年06月27日    19:08
【东华软件:携手京东 拓展互联网医疗业务】东华软件(002065)近日与京东签订了关于共同开展互联网医、药产业闭环业务的战略合作协议。双方将共同拓展处方外配、在线诊疗等医、药闭环业务;京东药品将入驻公司云诊所平台,公司健康乐入驻京东平台。双方还将进行企业健康管理服务合作及资本合作等。
2017年06月27日    19:06
【中电广通:调整重组方案 终止收购赛思科29.94%股权】中电广通晚间公告,此前公司拟发行股份购买长城电子100%股权和赛思科29.94%股权。但结合此次交易的具体情况,交易对方之一的军民融合基金将退出交易,其持有的赛思科29.94%股权也不再纳入公司拟购买资产范围。
2017年06月27日    19:01
【香港证监会:周二股价大跌的港股多与其他公司有多重关联】香港证监会发言人Ernest Kong表示,周二股价大幅下挫的股票多有与不同公司和上市券商存在多重关联、持股集中度高、成交量小、流通股少等特点。这些特点容易导致股价极度波动和市场失当行为。Kong表示,证监会不便证实是否已经或正在寻求对具体个人或相关公司展开调查。