财新传媒
金融 > 要闻 > 正文

地方政府发债套上“紧箍咒” 六部门出手联合监管违规操作

2017年05月03日 19:43 来源于 财新网
财政部、发改委、司法部、央行、银监会、证监会以及中注协、资产评估协会、律协等参加
5月3日,财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会等六部门联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》。东方IC

  【财新网】(记者 王晓霞)新预算法及43号文实施后,地方政府违法违规举债行为仍屡禁不止。

  5月3日,财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会等六部门联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(下称《通知》),明确建立地方政府债务跨部门联合监管机制,建设统计监测政府中长期支出事项以及融资平台公司举借的各类债务的大数据监测平台,严防发生区域性系统性金融风险。

  根据《通知》,将建立上述六部门以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织参加的监管机制,对地方政府违法违规举债的各参与方,包括地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等,进行联合惩戒,形成监管合力。

  对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的,依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的,依法依规追究企业及其相关负责人责任;对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的,依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任;对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。

  据了解,跨部门共同惩处地方政府违法违规举债的行动已经开始,2017年1月财政部致函部分中央部门及省级政府,要求对查实的地方政府违法违规举债担保问题进行处罚。目前,银监会、重庆市政府、山东省政府等已对财政部函件中通报的事项予以惩处,财政部已于3月24日和4月19日披露了相关处罚结果。

  银监会处罚了江苏金融租赁股份有限公司、山东省国际信托股份有限公司、中国建设银行驻马店分行、新都桂城村镇银行等4家金融企业,除给予行政罚款、收回违规融资资金外,相关责任人也被处罚和问责。重庆市对黔江区、山东省对邹城市违法违规举借政府债务的相关责任人也给予了问责。

  4月19日财政部还强调,将对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规处理后,将及时通报处理结果。通知发布后,随着跨部门联合监管的常态化机制建立,对地方政府违法违规行为的监管力度无疑将进一步加强。

  按照财政部公布的统计数据,截至2016年末,全国地方政府债务15.32万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%。值得关注的是,新预算法实施后,部分地方政府利用PPP、各类政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规变相举债行为时有发生。

  针对这些问题,《通知》要求地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。

  《通知》重申除国务院另有规定外,地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

  《通知》要求省级政府抓紧设立政府性债务管理领导小组,结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况,尽快组织一次地方政府及其部门融资担保行为摸底排查,全面改正地方政府不规范的融资担保行为,于2017年7月31日前清理整改到位。

  此外,地方政府及其所属部门举债融资行为的决策、执行、管理、结果等信息公开,应主动接受社会监督。包括完善地方政府债务信息公开制度、推进政府购买服务公开、推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开、推进融资平台公司名录公开等四方面内容。

  上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、副教授郑春荣认为《通知》有四个亮点:一是从资金需求和资金供给两方面双管齐下严加监管。资金需求方面,严禁地方政府乱注资、乱担保,要求融资平台加快转型、名录公开,使违规融资受到社会公众监管;资金供给方面,引入了人民银行、证监会、银监会等部门联合监管,加强对中期票据、短期融资券、企业债券等各类债务的监管,让违规的政府和违规的融资平台借不到钱。二是司法部作为通知发文单位之一,加大对律师事务所违规出具法律意见书的处罚力度。三是加强债务信息公开,除融资平台名录的信息公开外,要求债务决策、举借、使用全过程的信息均需公开。四是对政府投资基金、PPP、政府购买服务等新的债务举借方式予以关注,着力堵塞监管漏洞。

责任编辑:李箐 | 版面编辑:张柘
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年07月22日    02:55
【白宫联络主任:我们将完成税改】美国信任白宫联络主任斯卡拉穆奇(Anthony Scaramucci)称,相信美国总统特朗普将在医改和税改上取胜。自己热爱特朗普,感谢他使自己有机会为国家服务。
2017年07月22日    02:51
【美油收跌2.5%报45.77美元】美国WTI期货价格收跌1.15美元报每桶45.77美元,跌幅2.5%。本周累计下跌2.1%。布兰特原油下跌1.25美元报每桶48.06美元,跌幅2.52%。
2017年07月22日    02:48
【白宫发言人斯派塞辞职 斯卡拉穆奇就任白宫联络主任】美国白宫发言人斯派塞(Sean Spicer)辞职。美国总统特朗普竞选团队高管斯卡拉穆奇(Anthony Scaramucci)出任白宫联络主任。在记者会上,斯卡拉穆奇对斯派塞的既往工作表示感谢。
2017年07月22日    02:05
【美国宣布实施护照持有人朝鲜旅行禁令】美国国务院发言人Heather Nauert在声明中说,“鉴于对朝鲜执法体系下逮捕和长期拘留严重风险与日俱增的担忧,国务卿已授权对所有美国公民使用护照前往、途径朝鲜或在其境内旅行实施地理旅行限制。”特定受限的人道主义或其它目的旅行可能豁免。联邦公报下周刊出;公布30天后实施。
2017年07月22日    02:05
纽约COMEX 8月黄金期货收涨9.40美元,涨幅0.8%,报1254.90美元/盎司,为连续第六个交易日上涨
2017年07月21日    21:48
【国都证券董事长王少华失联】国都证券(870488.OC)董事长王少华因个人原因,国都证券无法与其取得联系,其暂时无法履行董事长相关职责,目前公司经营情况正常。如有新进展,且涉及公告事项时,公司将按照有关规定,及时发布公告。
2017年07月21日    21:46
【美股开盘走低】道琼斯工业平均指数开盘走低55.53点报21556.25,跌幅0.26%。标普500指数低开5.17点报2468.28,跌幅0.21%。纳斯达克综合指数低开11.13点报6378.87,跌幅0.17%。
2017年07月21日    21:34
【独家|孙宏斌当选乐视网董事长 贾跃亭如何丢掉乐视?】孙宏斌投资乐视三个版块后,陆续接管财权,贾跃亭的乐视控股虽仍为大股东,但控制权、运营权移交,目前贾跃亭偿债无期,股权或将易主。(记者 屈运栩 孙聪颖 王晓庆)
2017年07月21日    21:13
【诺普信拟定增募资不超14亿元 投入主业】公司拟向不超过10家符合条件的特定对象非公开发行股票不超过182,815,276股,募集资金总额不超过140,000万元,扣除相关发行费用后的募集资金净额拟用于总部运营及区域农业综合服务平台项目、陕西标正生产基地扩产升级项目及总部研发升级项目。
2017年07月21日    21:12
【威创股份1.059亿元收购鼎奇幼教70%股权】公司以支付现金方式购买由丰城鼎立企业管理中心(有限合伙)持有的内蒙古鼎奇幼教科教有限公司70%股权,交易对价人民币1.059亿元。公司表示,收购鼎奇幼教是公司夯实幼教线下布局、实施区域龙头战略以及打造幼教生态的重要举措。