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业界吁推出《个人信息保护法》夯实征信基础

2017年04月24日 09:33 来源于 财新网
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央行个人征信系统已覆盖全国近70%的人口,是全球最大的个人征信机构。但中国还没有专门的针对个人信息保护的法律
尽管已经拥有全球最大的个人征信机构,中国尚未对个人数据保护确权立法,因此业内人士呼吁尽快推出《个人信息保护法》,夯实个人征信行业基础。视觉中国

  【财新网】(记者 彭骎骎)个人征信业务的基础是保护个人信息的安全。然而,尽管已经拥有全球最大的个人征信机构,中国尚未对个人数据保护确权立法,因此业内人士呼吁尽快推出《个人信息保护法》,夯实个人征信行业基础。

  “在覆盖范围和信息数量上,央行个人征信系统已是全球最大的个人征信系统。”央行征信管理局局长万存知在4月20日至21日举行的“个人信息保护与征信管理”国际研讨会上表示。

  据央行征信中心个人部副总经理姬南介绍,截至2017年3月底,央行个人征信系统共收入自然人9.21亿,其中4.42亿有信贷记录;接入包括银行、融资租赁公司在内的法人机构近6200家,累计为各类机构提供信用报告查询服务40.6亿次 。

  然而,中国目前的个人征信市场还没有形成良好的秩序。在法律层面上,国内对于个人信息保护缺乏顶层设计,尚未对个人数据保护确权立法。

  “目前全球已有近90个国家和地区制定了个人信息保护的法律,个人信息保护的专项立法已经成为国际惯例。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵在上述场合表示,因此她呼吁尽快制定专门的《个人信息保护法》。

  美国Greenberg Traurig律师事务所合伙人Fracoise Gilbert介绍,就个人数据保护的法律而言,全球范围内目前有两种方式:一种是通过全国性的数据保护法律,这被很多欧洲和亚洲国家采纳;另一种是没有全国性的数据保护法律,但是有部门法规,主要的例子是美国和中国。

  Gilbert也表示,这跟美国与欧洲的立法思路不同有关。美国是“法不禁止则自由”,而欧洲是“法不允许则不准”。同时,尽管美国没有全国性的数据保护法律,但有多个部门性法律,涉及金融、医疗到照顾儿童等方方面面,立法的时候主要限制数据使用权,防止数据滥用。

  吴晓灵指出,中国现阶段对个人数据保护主要体现在宪法的人格权利保护、民法的隐私权、名誉权保护以及如邮政法、银行发等部门法这三大类法律规定之中。

  最高人民法院研究室法官喻海松介绍,去年通过今年即将实施的《网络安全法》,其中有一个章节专门讲到网络公民个人信息的保护和管理问题。2015年11月1号实施的《刑法》修正案九,对保护公民个人信息这块再次做出修改。而与之相应《司法解释》,已经在最高人民法院审议通过,目前在等待最高人民检察院审议。“公民个人信息保护需要多部法律,从多个层面、不同层级向前推进。”

  而从《民法》的角度来看,北京师范大学法学院教授薛虹指出,《民法》里没有“个人隐私权”的说法,但隐私权在某种程度上涉及到个人信息保护的问题,因此可以说中国的法律已经保护了个人信息。

  吴晓灵表示, 以中国现有法律体系,保护个人数据仅从传统隐私的角度进行,局限在属于隐私、姓名、肖像或专门法律法规所规定的范畴,超出范围的部分往往得不到有效的保护。

  中国建设银行首席经济学家黄志凌也表达了同样的呼吁。他举例,近年来互联网企业收集了大量数据,银行对这些数据也有需求。然而由于这些数据来源不透明,根据新修订的《刑法》,购买非法信息可能被追究刑事责任,导致银行不敢买。此外,银行本身也采集了大量个人数据,但现在的法律框架下银行不可能也不应该将客户有条件让步的信息权加工转让出去。

  吴晓灵指出,立法不仅要明细个人信息的边界和责任,更需要精细化、具体化,要分类和分层对个人数据进行保护。立法中要最大程度从源头堵住错误数据入库,提升信用数据的真实性、可靠性。

  此外,也有从业者表示,现有的个人信息保护的法律条文执法力度很弱,实际并没有对个人信息保护起到作用。英国欧华律师事务所合伙人Scott Thiel表示,目前中国已经有了不少法律有针对个人信息保护的内容,“但我们没有看到它的执行。 我们给客户进行法律咨询的时候,发现很难跟他们解释中国有这方面的法律,因为很多机构完全违反了相关法律,但并没有被执法。”

责任编辑:陈慧颖 | 版面编辑:杜春艳
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