统一资管监管有望提速 监管体制改革或新设协调机构

　　【财新网】（记者 吴红毓然）金融监管体制改革牵动“一行三会”，近期因统一资产管理业务监管的信息释放，再度成为热点。

　　据财新记者从接近监管人士处获悉，央行牵头酝酿的新的资管办法已基本修订完毕，该版本较多参考了证监会对公募、私募基金的监管方式。较网络流传版本而言，修订版删除了监管问责的条款。

　　在网络流传版本上，有关政策草案中写到，如果银、证、保“三会”及外汇管理局未按规定履行职责，存在明显疏漏，应该发现而未发现严重违法违规问题及重大风险，或者故意回避，隐瞒监管对象违法违规事实和风险，产生严重后果或者造成较大不良影响的，央行可以依据本意见规定，提请国务院对相关责任单位和人员进行责任追究。

　　“统一资管监管是金融监管体制改革中很小的一部分，央行制定统一规则，‘三会’各自监管。至于各会如何履职，那是他们的问题，问责权不在央行。”一位接近央行人士对财新记者透露。

　　此外，财新记者获悉，虽银监会和保监会持有保留意见，央行仍将负责统筹资管产品统计工作，拟定资管产品统计制度，建立资管产品信息系统。央行打算重新建设覆盖全面、标准统一的资管产品信息系统。（见《财新周刊》“统一大资管”）

　　资管业务的统一监管有望加速，但金融监管体制改革仍道阻且长。从近期财新记者获得的诸多信息看来，目前维持现有监管架构的可能性很高，但不排除会在“一行三会”更上层建立一个协调机制。之前流传的“银监会和保监会合并”或者“一行三会合并”的方案，均基本不太可能实现。

　　2017年政府工作报告将“稳妥推进金融监管体制改革”修订为“积极稳妥推进金融监管体制改革”，新增了“积极”一词。据财新记者从全国两会代表人士处了解，这一措辞的调整，是为了跟中央经济工作会议保持一致。

　　2016年12月16日，中央经济工作会议要求深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，要深化多层次资本市场体系改革等。

　　何为积极稳妥？ 一位监管中层分析，这意味着“积极研究，稳妥落实”，意在相关话题上多加研究，探讨多种方案；但在具体执行上，实则需要更多考虑。

　　另一位原监管高层则指出，连续两年的经济工作会议均提到了金融监管改革的问题，“所以今年在这个问题上要更加积极一点。这个积极并不是一下就要从机构调整上要体现出来，而是要从具体的业务上全面分析。”

　　前述原监管高层指出，监管体制改革，到现在是真的要下决心研究研究，要有所改变。“比如协调资管监管，好几家（监管机构）坐在一块儿要出台一个政策，这是一个好的方向。但是在具体的监管方向上还是会遇到一些问题。特别是谁去负责任的这个问题，或者是谁作为主监管来解决这个事情。”

　　中国需要怎样的金融监管体制？是央行承担统筹协调的职责，成立一个超级监管者，还是新搭建一个金融监管协调委员会，抑或是“双峰模式”？多种方案争议之间，监管体制改革方向未定。

　　在2017年2月召开的中央财经领导小组会议上，习近平总书记要求，防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险。

　　一位负责相关业务的监管中层对财新记者分析称，“加快建立监管协调机制”，意在协调，很有可能在“一行三会”保持现有格局不变，但在“一行三会”的架构之上新设一个协调机构，由此提高协调的有效性。

　　央行行长周小川则在全国“两会”期间答记者问时指出，金融监管协调机制两年多以前已经初步设立了一个机制，叫做金融监管协调部际联席会议。下一步金融监管协调机制在初步达成一致后，有可能提高到更有效的层次。“但是这个我还没做到，所以也没法告诉你。”他笑说。