厦门财政四个方面推动供给侧改革

　　【财新网】据财政部网站消息2016年1月21日 来源：厦门市财政局办公室

　　“创新供给创造潜在需求”——供给侧改革成为当前我国进一步深化改革的战略重点。如何创新供给？关键就是要为企业营造“法治、公平、宽松、创新”的优质营商环境，激发市场的活力。对财政部门来说，就是要“简政放权、减税降负、鼓励创新、市场配置”，在降低生产要素自由流动成本的同时，以财政资金撬动社会资本，放大杠杆共促经济社会发展。　　 

　　2015年以来，厦门财政着力推动供给侧改革，积极转变产业扶持方式，深化财政投融资体制改革，推进财政金融双轮驱动，不断放大财政扶持资金的杠杆效应，稳增长、调结构、促改革，助推经济、城市与社会转型。围绕财政服务供给侧改革的主要功能，厦门财政主要采取了以下四个方面的举措：　　 

　　促进创新驱动，引导产业转型升级　　 

　　一是统筹产业扶持资金调结构，重点扶持“5+3+10”现代产业体系，出台智能制造、新能源、生物与新医药、信息消费、电子商务、海洋产业、互联网+、文化创意等新兴产业扶持政策，引导一批融合新技术、对接新经济、应用新模式的细分产业迅速成长，促进高端制造业与现代服务业快速集群发展。　　 

　　二是财政资金向产业基地、孵化器、大数据库和公共技术服务平台等产业综合支撑体系建设倾斜，“政府搭窝，养鸡生蛋”。在小微企业“双创”工作中采取“基地+众创”模式，加大力度支持小微企业公共服务平台、创业创新空间、中介服务、融资担保及风险补偿、科技成果转化、科技研发、台湾青年创业等要素发展，支持软件评测公共服务平台等“互联网+”商业模式重点示范项目建设。　　 

　　三是加大科技成果转化与产业化基金投入。以股权投资方式支持初创期企业在战略性新兴产业和高新技术领域开展科技成果转化和产业化。2015年厦门市财政将基金规模由原来的1亿元提高到1.5亿元，目前基金已投资20家企业，投资总额约5000万元。　　 

　　四是安排技改专项资金，对企业的“机器换人”项目予以扶持，鼓励企业自动化、智能化改造，对工业企业在研发设计等关键业务环节所开展的信息化项目给予补助。　　 

　　五是加大奖励鼓励企业研发投入。对企业开发新技术、新产品、新工艺的研发投入给予一定比例的奖励，支持企业加大技术改革、研发创新。　　 

　　六是推出科技“科创红包”政策，财政补贴在科技型企业和科技服务机构两端双向发力，鼓励企业加大研发投入，提供优质科技服务。　　 

　　为企业减税降负，打造一流营商环境　　 

　　一是积极落实“营改增”等结构性减税政策。2015年厦门市继续推进“营改增”改革，企业减负面超90%。同时，积极落实高新技术企业、固定资产加速折旧、小微企业营业税、增值税和企业所得税等各项优惠政策，全面清理涉企收费和政府性基金，推进政府收费清单管理。2015年全年共计减轻税负超过120亿元，不断增加企业效益，持续释放市场经济活力，促进财政经济良性互动。

　　二是巧用金融创新工具降低企业融资门槛与成本。设立5000万元信贷风险资金，实施小微企业免抵押、免担保信用贷款风险分担，对银行放贷本金损失部分给予高达50%的补偿。鼓励担保机构加大中小企业贷款担保力度，厦门市财政对担保风险补助比例高达年度中小企业担保额的8‰-1.6%。创新科技保证保险贷款业务，与人保财险、太平财险合作，为科技企业提供免抵押的科技保证保险服务，截至2015年底已有6家科技型中小微企业共计获得1200万元科技保证保险贷款。 

　　三是完善自贸区体制机制。联手相关部门出台《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区联动招商管理暂行办法》、《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区财政管理体制》，鼓励区域间联动招商，累计新设企业8695家，注册资本930亿元。加大政策引导和扶持，推动金融改革创新、跨境电商、融资租赁、航空维修、文化保税等新兴业态快速发展。　　 

　　优化资源配置，激活市场力量共同缔造　　 

　　一是创新产业扶持方式，“拨改投”引导社会资本做大新兴产业。牵头设立政府产业引导基金，设立七只产业子基金，并参股前海母基金，预计可筹集资金61.28亿元，其中至少37.3亿元将投向本市企业。　　 

　　二是推广政府和社会资本合作（PPP）模式。厦门市财政局制定PPP项目试点实施方案及扶持政策，启动首批13个PPP试点项目，从奖补试点项目、扩大融资渠道、融资增信支持、保障社会资本权益、建立公共平台等方面调动项目实施单位积极性，增强PPP项目对社会资本的吸引力。　　 

　　三是成立城市发展基金。厦门市财政局同金圆集团、轨道集团分别与工行、兴业、平安三家金融机构正式签署了厦门城市发展基金合作备忘录，合作总额300亿元。　　 

　　四是打造国有资产运营平台。组织开展政府资产清查，进一步加强政府资产管理，制定打造轨道、城投、金圆、市政等四大资产运营平台的方案，计划通过资产资本化和证券化等方式，分别以上述企业独立承担我市轨道建设运营、城市综合开发、土地开发经营、重点项目综合化金融服务等重大战略发展任务，盘活资产、资源、资金，促进城市建设转型发展。　　 

　　五是加大政府购买服务力度。配合出台《政府购买服务管理办法（暂行）》、《政府购买社会工作服务试点实施意见》、《社区矫正购买服务实施办法》等制度，将300多个项目纳入购买服务预算，吸引社会力量共同缔造“美丽厦门”，有效缓解了公共服务领域资源不足的矛盾。　　 

　　简政放权，深化财税体制改革　　 

　　一是改进预算管理制度，编制中期财政规划。试点部门编制三年滚动预算。出台项目库管理办法，健全项目预算审核机制和储备机制。出台全面推进预算绩效管理改革的意见，将预算绩效管理嵌入预算编制、执行、公开的全过程。　　 

　　二是优化市区财政体制，理清财权事权。建立一般性财政转移支付制度，加大对困难区的转移支付力度，提升区级公共服务保障能力，推进市政园林管理维护事权和支出责任改革，梳理市区投资事权，逐步建立事权和支出责任相适应制度。　　 

　　三是整合盘活财政存量资金超百亿元，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，提高资金使用效益。　　 

　　四是严控“三公”经费以控制行政成本，探索建立公用经费支出标准分类、分档的管理制度，进一步优化财政支出结构，统筹更多财力促进基本公共服务均等化。

　　五是实施简政放权,推动行政权力“消停并转”，清理、编制行政权力清单，对外办事服务事项推行“三减一免”，即减少前置审批事项、减环节、减时限、免跑腿，为群众办事提供了极大便利。