中央财政助力节能减排

　　【财新网】据财政部网站消息污浊的空气、污水排入长江、重金属污染……近年来，环境污染事件不时发生，影响着人们的生命健康。为了让“天更蓝、水更清、空气更干净”，今年以来，中央财政加大节能减排支持力度，安排节能环保资金2000多亿元，目前政策实施效果已然显现。

　　设立示范城市，政策由单项转向集成

　　为顺应绿色发展潮流，打造低碳经济，财政部、发展改革委于2011年启动了节能减排财政政策综合示范，分三批选择30个示范城市，范围基本覆盖全国。示范城市奖励资金根据城市性质分档，分别给予4亿—6亿元奖励，中央财政连续三年对入选城市给予专项资金支持。相关专家评价说，设立节能减排财政政策综合示范城市，是对已有单项节能减排政策向集成政策转型的有益探索。在节能减排政策“组合拳”的支持下，示范城市有望起到示范引领作用。

　　从示范城市试点情况看，政策实施效果明显。2015年奖励资金首批预拨给乌鲁木齐2.5亿元。在3年综合示范期内，乌鲁木齐市将获得中央财政15亿元奖励资金用于城市节能减排建设项目。其间，乌鲁木齐市围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化6个方面，实施示范项目228个，总投资664.7亿元。2015年，全市预计实现空气质量优良天数率达85%以上。

　　从新型城镇化和生态文明建设看，示范城市对碳交易、排污权交易、节能量交易进行大胆探索，尝试建立生态环境补偿机制，实施合同能源管理，部分城市对市场化的投资运营模式进行大胆尝试。安徽省铜陵市广泛运用政府和社会资本合作（PPP）模式，推进城市污水垃圾处理设施建设；吉林市设立节能减排创业投资引导基金，带动商业银行提供200亿元综合授信支持，节能减排融资渠道进一步拓宽。

　　从整合节能减排资金看，政策以城市为平台，将中央及地方财政节能减排相关资金整合使用，有效地避免了资金重复交叉。同时，中央财政拿出综合奖励资金，由示范城市统筹使用，解决了政策的盲点和空白，使现有政策之间充分衔接，填漏补缺，发挥了资金合力。湖北省荆门市以城市为平台，将土地、城建、水利、环保等渠道相关资金，与综合示范奖励资金、省级配套资金整合使用，并通过PPP模式吸引社会资本参与，为节能减排拓宽了资金来源。

　　支持新能源汽车，加快推广应用步伐

　　今年4月，财政部发布《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，明确在2016—2020年，对消费者购买的进入国家新能源汽车目录的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车继续给予购车补贴。2016年，新能源乘用车补贴2.5万—20万元，其中电动车和插电式（含增程式）混合动力汽车的补贴为2.5万—5.5万元。

　　今年5月，财政部发布《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，规定从2015年起，对城市公交车成品油价格补助政策进行调整，中央财政对完成新能源公交车推广目标的地区给予新能源公交车运营补助，新能源公交车最高可以补助8万元/年。

　　今年12月，财政部、科技部等五部门研究起草《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（征求意见稿）》，中央财政用于推广新能源汽车的奖励资金最高额度将达到2亿元。

　　对大气污染治理重点区域和省市来说，2016年的奖励门槛是推广新能源汽车3万辆，达到这一标准，每辆新能源汽车将获得奖励9000元。在此基础上，每增加2500辆，增加奖励资金750万元，奖励资金最高封顶1.2亿元。如果推广量每年都有所增加，奖励资金也随之提高。到2020年，奖励门槛为7万辆，每辆奖励12600元，每增加6000辆，增加奖励资金1100万元，奖励资金最高封顶2亿元。

　　据统计，截至今年7月，全国推广新能源汽车总计约7.45万辆，是2009—2012年示范推广总量的6倍多，效果十分明显。

　　打造海绵城市，改善生态环境

　　为提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，缓解城市水资源压力，财政部、住房和城乡建设部、水利部于2014年12月联合开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元、省会城市每年5亿元、其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

　　三部委在相关文件中规定，将采取竞争性评审方式选择试点城市。财政部、住房和城乡建设部、水利部将对申报城市进行资格审核。此外，三部委将定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。

　　财政部相关人士表示，中央财政将发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地方政府和社会资本投资地下综合管廊建设。2015年，财政部会同住房和城乡建设部确定了10个试点城市，中央财政投入34亿元，计划三年内投入102亿元以上引导地方建设试点，拉动社会资本投资约176亿元，地方政府投资70亿元。

　　据悉，中央财政将继续通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方政府也将进一步加大地下综合管廊建设资金投入。