中国人民银行“三定”方案公布在即，金融监管协调机制也随之步入实际操作阶段。
获悉，即将公布的央行“三定”（指编制、岗位、职责的核定）方案中，提出了央行金融稳定局的新职能——承担会同有关方面，研究运行金融控股公司的监管规则，和交叉性金融业务的标准规范的工作。
今年7月，国务院办公厅转发的国家发展和改革委员会《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》中也提出，要由人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会共同负责，建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度。
在央行的“三定”方案中也明确“央行会同银监会、证监会和保监会（下称“三会”）加强金融监管机构之间的协调机制”，中编办人士介绍说，“会同”的实质就是牵头。获悉，央行将加入“三会”的联席会议，这个联席会议制度也将实质性恢复并定期召开。
金融协调机制问题此前已经谈论多年，但真正的协调机制并未建立。
银监会、证监会、保监会于2003年6月初成立了专门工作小组，起草了《银监会、证监会、保监会在金融监管方面分工合作的备忘录》，并于9月18日召开了第一次监管联席会议，确立了对金融控股公司的主监管制度，即对金融控股公司内相关机构、业务的监管，按照业务性质实施分业监管，而对金融控股公司的集团公司可依据其主要业务性质，归属相应的监管机构负责。2004年3月18日，银监会、证监会、保监会召开了第二次监管联席会议。银监会主席刘明康、证监会主席尚福林、保监会主席吴定富出席了会议。但此后“三会”共同参与的部级联席会议便罕有召开，而且上述会议也并未有央行的参与。
2003年，在银行业监管职能转移到银监会后，央行的“三定”方案确定了央行新的三大职能：制定和执行货币政策，维护金融稳定，提供金融服务，“维护金融稳定”取代了原有的“金融监管职能”。
2003年12月修订的《中国人民银行法》赋予了央行防范和化解金融风险，维护金融稳定的职能，明确了中国人民银行为维护金融稳定可以采取的各种法律手段。为了适应职能调整的需要，央行总行设立了金融稳定局，分行及省会城市中心支行设立了金融稳定处。成立之后，金融稳定局参与了大型国有银行等金融机构的股改与重组，并每年发布中国金融稳定报告。
2006年数家大型银行上市融资之后，综合经营与海外扩张被提上日程。如交通银行提出，首先“积极争取成为综合经营试点行”，然后“在条件成熟时组建金融控股集团”。
2007年1月召开的全国金融工作会议上，国务院总理温家宝的讲话中提出“完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合”。当时，有传闻称在之上设立“超级金融监管机构”。据悉经过多次内部讨论后，国务院最终决定目前暂不建立这样的部门，而是要做实监管协调机制。
此后银行综合经营之势加快，银行控股信托公司已屡见不鲜，多家银行还上报了申请参股或控股保险公司的方案。
今年2月，为规范和加强对银行及其附属机构的并表监管，防范银行集团的金融风险，银监会发布了《银行并表监管指引（试行）》。显而易见，银行并表监管只是对银行主导的金融控股公司进行监管的一个方面，目前保监会和证监会还没有类似的规定，对金融控股公司的业务如何协同监管还是空白，很多问题需要“一行三会”进行协调。
一位知情人士对此评价说，央行“三定”刚刚下发，相关部门都在考虑如何操作，以前“三会”签署的备忘录是实行主监管制，将来具体如何监管还不明了。■
京公网安备 11010502034662号 