1月9日，中国银监会官方网站披露，中国邮政储蓄银行（下称邮储银行）青海、西藏和青岛三家分行及其所属分支机构获批复筹建。至此，邮储银行全国各级分支机构已经全部获准进入筹建阶段。
据银监会介绍，2007年里，银监会先后分四批批准邮政储蓄银行在全国31个省（自治区、直辖市）筹建36家一级分行（包括5家计划单列市分行）、316家二级分行和20089家支行。邮储银行2007年全年共组建20441家分支机构，规模空前。2008年上半年，全部分支机构将完成筹备，全部开业。
知情人士说，在今年上半年全部分支机构开业后，监管部门还将力推邮储银行向商业银行的全面转型。
据银监会最新披露的信息，监管部门已对邮储银行“全面拓宽其业务范围，允许经营商业银行各项业务包括各项授信业务；为促进邮政储蓄资金返回农村，银监会特别批准其开展新农村建设专项融资业务，参与南水北调、农村电网建设等国家重大农村基础项目融资”，支持社会主义新农村建设。
上述人士表示，这意味着，邮储银行将可以经营《商业银行法》规定的各项业务，但与其他商业银行的业务范围仍有差别。比如，其他银行可以经营国务院批准的其他业务，如资产管理公司、金融租赁等，大力发展综合经营，但邮储除最近获批的“个人理财”业务资格外，暂时还需专注于商业银行自身的经营管理。
一位业内人士表示，邮储目前在经营的业务范围上已经全面放开，但与成为一家真正健全的商业银行仍有很大的差距，风险控制，运营管理，专业团队的建设，企业文化的建立都需要漫长的过程和艰难的探索。
除了经营商业银行法规定的业务，邮储银行还承担着反哺三农的历史任务和政治使命。长期以来，邮政储蓄一直被视为三农资金的“抽水机”，让邮储资金向三农倾斜，一直是监管层想要着力推进的。此次放开新农村建设专项融资，就不无此意。
据银监会有关负责人介绍，组建后的邮政储蓄银行网络将成为沟通和连接中国城乡经济社会的最大金融网络，其分支机构几乎全部是在原有邮政储蓄各级管理机构和营业网点基础上组建的。新组建的分支机构将坚持“面向‘三农’，服务社区”的零售银行市场定位。
“让邮储在完成自身改革的同时，促进三农的发展，相关部门不仅仅要督促，还要扶持。”前述业内人士表示，“允许其经营其他商业银行无法涉足的专项融资业务，本身就是一种扶持。因为专项融资比一般商业贷款的利率更为灵活。”
该人士坦承，这会在小范围短期内造成一定程度的不公平，但由于农村本身资金比较匮乏，所以鼓励邮储银行把来自农村的资金运用到农村去，经营涉农的专项融资，有助于趋利避害。
而且监管部门还为此项政策限制了一个期限，与邮储银行在央行的转存款优惠同时结束于2010年。“‘扶上马，送一程。’但届时邮储银行能否真正成为一个有竞争力的银行，还要视其自身的努力而定，到时候，央行和银监会的政策保护同时取消，邮储就将不得不完全自力更生了。”前述人士如此解说决策层的意图。
不过亦有业内人士表示，目前以邮储的人员数量和经验，能够开展的农村和小额贷款业务仍很有限，要想真正发挥支农作用，尚需假以时日。
此外，随着公司治理和制度建设的深化，引进战略投资者、改制上市也将逐步提上议事日程，不过据了解，目前这些活动尚未开始，并无实质进展。■
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