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国资委开收央企红利 垄断者多交

2007年12月21日 10:52 来源于 caijing
116家央企和中国烟草总公司纳入首批国有资本收益上交试点,其中18家资源类企业上交额最大占税后利润10%

116家央企和中国烟草总公司纳入首批国有资本收益上交试点,其中18家资源类企业上交数额最大,占税后利润的10%

  财政部和国资委日前联合发出通知,正式向151家中央企业收取2006年国有资本收益。12月17日,国资委在其网站上公布了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》(下称“暂行办法”)、《试行国有资本经营预算中央企业税后利润上交比例表》(下称“上交比例表”)和相关申报表格。
  纳入首批国有资本经营预算试点的央企普遍对此表示支持。接受记者采访时,一些央企负责人表示,虽然上交红利会对企业经营活动造成一定影响,但都在可接受的范围内。部分企业称将调整明年投资预算。
  “虽然我们并不情愿,但企业本来就是国家的,当然应该给国家上交税后利润。”中国海洋石油总公司(下称中海油集团)一位人士说。中国石油天然气集团公司、中国网络通信集团公司等行业巨头的新闻部门负责人也表示支持这一规定。

垄断企业上交比例高
  9月13日,国务院公布了《关于试行国有资本经营预算的意见》,决定自2007年进行国有资本经营预算试点,收取部分企业2006年实现的国有资本收益;2008年起开始实施中央本级国有资本经营预算,对实施范围内企业收取2007年的国有资本收益。各地区国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤则由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府自行决定。
  “暂行办法”公布第二天,12月18日,国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上再次强调,相关企业要按时完成2006年度国有资本收益的申报上交工作,做好2007年度国有资本收益的申报上交工作,同时在2008年度的企业预算编制中充分考虑国有资本经营预算收支因素。
  根据“暂行办法”和“上交比例表”,国有资本收益的收取对象为国资委监管的一级企业和中国烟草总公司,应交税后利润比例按三类不同行业执行:第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的18家企业,包括中石油、中石化、中海油、神华集团、中国移动、中国电信等,上交比例为10%;第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等99家一般竞争性企业,上交比例为5%;第三类为32家军工企业、转制科研院所企业,上交比例三年后再定;中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司两家企业则免予上交。
  中国政法大学教授李曙光认为,这一分类方式和收取比例,主要是根据不同企业的赚钱能力和垄断程度来划分的。赚钱能力高、垄断程度高的企业上交利润就多,利润有限的企业则可以少交甚至免交。
  中海油集团新闻中心主任刘俊山也认为,这一比例考虑到了市场实际情况,留给了企业一定的发展空间,“不能定得太高,要不然就要收死了,又回到了计划经济时代。”他说。
  作为资源垄断企业,中石油、中石化、中海油三大石油巨头一直饱受各方压力。对此,中海油前高级副总裁兼总法律顾问高志凯表示,应该在全球范围内看待中国石油企业的地位。中国的石油公司在国际市场并不是最强的,相反,资源相对缺乏,任务十分艰巨。今年石油企业对外依赖度近50%,他认为,国家应该为中国石油企业的发展提供更多的便利。
  观察家指出,此次纳入征收范围的企业有不少已经整体上市或者部分资产上市。上交红利的安排将影响集团公司的收益,虽然并不直接影响上市公司的收益,但仍对上市公司的未来发展构成影响。

收益投向何方
  根据国务院此前公布的试行意见,这些上交的红利将主要用于与产业发展规划、产业布局调整、国有企业发展要求和国家战略、安全等有关的一些资本性支出,或用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出,必要时还可部分用于社会保障等支出。
  中国政法大学教授李曙光认为,目前投入社保的国有资本收益可能并不多,但未来有望向社保方向倾斜。这一规定对于建立完善的政府公共经营预算制度和社会保障制度有重要意义,对《预算法》修订也有积极影响。
  据悉,2006年,国有企业共实现利润12193亿元,税后利润6252亿元。其中,央企实现利润7546.9亿元,其中69%来自中石油、中石化、中海油、中国移动、中国电信、宝钢、神华、中铝和国家电网九家企业。另据国家税务总局统计数据,2006年全国卷烟消费税完成1134亿元,烟草业完成利税2900亿元,仅次于石油行业。
  财政部有关负责人此前曾表示,考虑到2007年已过大半,今年试行收取的2006年度国有资本经营预算收益将按上述标准减半收取,预计金额为170亿元。而根据“暂行办法”相关标准测算,预计2007年度国有资本经营预算收益总量将超过500亿元。
  李曙光指出,国有企业上交红利,将促使他们更加合理、规范地用钱,编制更加合理的企业资金预算。中海油集团新闻中心主任刘俊山也表示,上交税后利润肯定会对中海油的经营造成一些影响,明年他们将适当减少投资预算,减少扩大再生产。

既往相关报道:
央企将上缴2006年度红利170亿元
国有资本预算框架初定
财政部确定三类央企分红比例

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