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【五道口全球金融论坛】吴晓灵:银监会可采用外汇局模式 保险证券独立监管

2017年06月03日 14:53 来源于 财新网 | 标签:2017清华五道口全球金融论坛
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银行的监管和中央银行紧密一些更有利,外汇局模式最佳
资料图:吴晓灵

  【财新网】(记者 吴雨俭)“从适度控制货币创造、更好的实现宏观审慎管理和微观审慎监管的有效协调来说,银行的监管和中央银行紧密一些更有利。我个人认为,外汇局模式是最佳模式,保险和证券可以独立在外。”这是清华大学五道口金融学院理事长兼院长吴晓灵,在6月3日举办的“清华五道口全球金融论坛”期间接受记者群访时,阐述的她对金融监管体制改革的看法。

  所谓“外汇管理局模式”,是指在央行内部设立相对独立的副部级机构,专门对外汇进行管理。外汇局由央行统一管理,同时相对独立。

  此前对于金融监管体制改革曾有多种的设想,包括将银监会、证监会和保监会作为副部级单位纳入央行统一管理,或将银监会并入央行等。

  吴晓灵指出,从保险、证券机构的功能特性来看,比较适合独立监管。

  吴晓灵表示,因为各国历史文化和机构沿革不同,现在全世界没有统一监管模式,监管体制的变革也没有固定模式可以遵循。但从金融机构的功能特性来看,界限是明确的,因此监管机构的设立都必须按照这些特性来作出监管。

  她认为,监管应该按照金融机构的功能特性来确定监管的重点。从银行、证券、保险和信托四个方面来看,银行的功能是在融通资金的过程中创造信用货币。由于银行既创造货币,又涉及千家万户,因此具有极大的负外部性,因此要对银行实行严格的审慎监管。

  而证券公司,就是为投资者和筹资者融通资金的信用中介平台。它的任务就是让筹资者公开、透明、完全的把信息展示给投资者。所以对这类信用中介机构,监管重点就是它的诚实,要对信息完整披露负一定的连带责任。

  对保险来说,本质是经济风险的补偿行为,它的投资是为了让资金有更好的回报来满足风险补偿水平。因此,监管重点就是风险补偿能力,可以通过保监会的“偿二代”来落实。

  而资产管理包括资产管理公司和信托公司,都是代客理财,属于“受人之托、忠人之事”,因此忠诚是最主要的。

  吴晓灵表示,货币创造、信用中介、信用补偿和代客资产管理这四种功能,界限都是明确的。无论是一个机构在经营,还是分业在经营,这些功能都不可能混在一起。所以对于监管来说,不同功能的金融工具都必须用同一个规则来监管,这些都必须按照特性进行监管。

  基于前述四项功能的分界,吴晓灵也阐述了她对于监管机构设立的看法。她表示,信托的代客资产管理功能因为其财产是独立的,所以无论哪一个机构来做,监管功能都应该是一样的;保险是经济补偿功能,其核心竞争力在于精算、偿付能力,是一个非常特殊的独立监管领域,应该独立来做;而证券作为信用中介,它的监督就是一个市场警察,做好了依法严厉的监督就可以了,也比较适合独立在外。

  至于资产管理市场,吴晓灵称,如果是真正的实物财产,属于信托的本业,因此由哪个监管当局来监管估计问题都不太大,因为它是独立的。但资金信托就其本质来说,法律关系是信托,金融产品属性是证券,因而要想在资产管理市场上,特别是货币资产管理市场上要提高监管效率,应该归证监会来管理。

  而惟一就是银行和中央银行共同完成信用货币的创造。吴晓灵表示,在一个法制完善的国家里,银行的监管和中央银行可以适度分离。但她同时指出,根据此次金融危机后的经验,金融机构的审慎监管离开了中央银行并不是特别有利,而且现在宏观和微观的审慎监管的多工具是重合的,因而从适度控制货币创造、从更好的实现宏观审慎管理和微观审慎监管的有效协调来说,银行的监管和中央银行紧密一些更有利。

责任编辑:李箐 | 版面编辑:陈华懿子
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