证监会稽查一局局长陈舜接受约访 谈证监急务

    目前传统的老庄股基本没有死灰复燃，但某些种类的违法违规现象却有所活跃。证监会正采取专项行动，予以重点查处。
    几乎所有的证券欺诈，都是因为信息不完全而引起。如果证券执法的模式与其他领域相同，证券欺诈就难以消除，证券领域就会形成一块“洼地”。欺诈的污水就不可避免流向此处，以污水为生活环境的违法违规者，自然视其为“天堂”。而有效执法的关键，是找到填平“洼地”的方法。

    虽然已形成交易所、地方证监局、稽查系统“三位一体”的执法“流水线”，中国证监会稽查一局局长陈舜仍然认为，要填平证券欺诈的“洼地”，还应该建立保障调查权力、强化中介责任、代投资人追讨损失等基础制度。
　　8月20日出版的杂志，以封面文章的形式刊登了对陈舜的专访。2001年，曾首度专访当时的证监会稽查局长肖远才。时隔六年，再度约访了现任证监会稽查一局局长陈舜，就现存机制以及如何完善监管体系等问题进行深入探讨。
　　43岁的陈舜早在1996年便进入证监系统，2005年起担任稽查一局局长。此前，他曾担任中国证监会信息中心副主任、市场监管部副主任、稽查二局局长等职务，主持制定了多项案件认定标准、案件调查规则，推动了证券执法方式的改进、执法体制的完善，并牵头查处了“德隆”“科龙”等大案要案。
　　行事低调的陈舜掌管的稽查一局，实际上集中了整个证监会稽查系统90％的人马，可谓证券监管的主要力量。与他丰富的稽查履历相对应，陈舜有着令人瞩目的专业背景。他先后获得南开大学国际投资专业博士、南京大学计算机软件专业博士和北京大学国际法专业博士学位。
    陈舜对记者介绍说，几年前， “庄股” 曾经盛行，甚至被称为一种盈利模式，积累了巨大的风险，毁灭了一批中介机构。目前传统的老庄股基本没有死灰复燃，但某些种类的违法违规现象却有所活跃。例如，有的利用网络、电话等方式，以提供投资咨询为名，编造虚假信息影响股价并从中获利；有的利用重组、投资等重大事项影响股价，通过内幕交易从中获利；有的利用资金优势，制造股价变动的虚假信息，引诱投资者买卖并从中获利。为了防止这些行为的蔓延，避免造成恶劣的后果，证监会正采取专项行动，予以重点查处。近两年来，证监会每年正式立案接近200件，非正式调查的案件是这个数字的二至三倍。不仅查处了大量的一般性案件，也集中全系统的力量查处了“科龙”、“德隆”等一批大案要案。   
　　陈舜认为，几乎所有的证券欺诈，都是因为信息不完全而引起。要证明欺诈的成立，按照传统的归责理论，就要证明加害原因和危害后果之间的因果关系。在普通法下，对于民事责任，这种证明要达到优势证据标准；对于刑事责任，这种证明要达到排除合理怀疑标准。要完成这一证明，执法者面临两方面的困难，一是取证难；二是认定难。由于取证难、认定难的存在，在证券市场上实施欺诈就不易被查处，如果按照传统方法，就不可能取得成效。进一步说，如果证券执法的模式与其他领域相同，证券欺诈就难以消除，证券领域就会形成一块“洼地”。欺诈的污水就不可避免流向此处，以污水为生活环境的违法违规者，自然视其为“天堂”。
　　陈舜对记者指出，有效执法的关键，是找到填平“洼地”的方法。这些方法的核心，是调整权力和责任的分配，让违法违规者受到有效打击，形成威慑，包括强化调查权力；借鉴国际经验，允许证监会以某种形式提起民事诉讼，代受害人向违法者寻求赔偿，追回违法者的不当得利，并直接返还给受害者；让中介担负责任。他认为，要填平证券违法的“洼地”，执法是基础。在此基础之上，才能建立由高标准的自律、高规格的诚信所构筑的“高地”。■

　（全文详见8月20日出版的2007年第17期杂志封面文章“证监急务”、“惩治内幕交易之路”、“高西庆：证监不作‘运动战’”、“广发证券借壳案迷雾依然”）