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【一周国际时评】朝鲜金融制裁解冻的背后

2007年03月19日 22:59 来源于 caijing
尽管美国在金融制裁问题上做出让步,但美国在日后谈判中还能做出多大让步依然值得观察

  根据第五轮六方会谈第三阶段达成的《共同文件》,第六轮六方会谈如期于3月19日在北京开启。此轮会议将重点讨论三个问题,包括听取各工作组报告工作进展情况,讨论落实起步行动的具体步骤,就下一阶段各方准备或应该采取的行动进行初步探讨。
  2月13日达成的《共同文件》规定,六方同意在会议结束30天内启动包括朝鲜半岛无核化、朝美关系正常化、朝日关系正常化、经济与能源合作、东北亚和平与安全机制五个工作组。
  而此轮六方会谈得以顺利召开,相当大程度上得益于美方的让步。美国财政部助理部长帮办格拉泽3月19日表示,美朝双方已就如何处理冻结在澳门汇业银行的价值2500万美元的朝鲜账户达成一致。最新的消息表示,这笔资金将获得解冻,转入朝鲜在北京的一家中国银行账户上,用于改善朝鲜人民生活,包括用于其人道主义和教育方面的支出。
  所谓金融制裁问题,是指2005年9月15日,即六方会谈第四轮会议达成旨在朝鲜最终弃核的《共同声明》前,美国财政部发出声明,指责澳门汇业银行参与洗钱活动,并根据其国内法《爱国者法案》第311条规定,将其列为“高度关注洗钱银行”,下令美国银行禁止与汇业的商业往来。澳门特区政府在美国对汇业银行采取行动后,接管了汇业银行,并冻结朝鲜在该银行的账户。
  金融制裁问题造成六方会谈一度中断13个月之久。造成由中国一手倡导的,包括东北亚地区重要的利益相关方组成的六方会谈机制陷入僵局,也一度引发来自各方对该机制在解决朝鲜核问题上的作用(usefulness)的质疑。就此,一个形象的说法是,金融制裁问题绑架了朝鲜核问题。
  但很显然,布什政府也意识到,对比更加复杂、更加棘手的伊拉克问题以及伊朗核危机,美国需要在亚洲的东端做出一定程度的妥协,以换取战略上的修整,以及在剩下不到一年半的任期内,争取在备遭诟病的外交领域取得一定成就。
  美国外交关系委员会副主席盖芮·萨默里(Gary Samore)就此表示,相对于之前坚持的全面的、不可逆转的、可核查的朝鲜弃核要求,布什政府意识到眼下最好的安排是接受一份有限的协议,该协议有助于稳定现有半岛局势和阻止朝鲜进一步增加钚的生产。
  此外,国际原子能机构主席巴拉迪刚刚结束对朝鲜的造访,这是朝鲜在2003年驱逐该机构的核查官员后,首次来自国际原子能机构的代表访问朝鲜。
  巴拉迪在结束访问后回到北京召开的发布会上表示,朝鲜完全致力于六方会谈达成的协议,并决定一旦其他各方履行各自协议内容,朝鲜将允许原子能机构人员重返朝鲜。在国际社会做出类似谨慎的乐观评价时,如果因为金融问题而阻碍核问题的解决,美国将因此背上破坏和平努力的名声。
  然而,。换言之,尽管目前主张通过六方机制解决朝核问题的力量占了上风,但这种力量的方向并非一味上升。一个典型的例子就是,在美国财政部宣布解除同朝鲜金融僵局的同时,也发表声明指出,经过过去18个月的调查,确认澳门汇业银行无视朝鲜的非法行为,在包括伪造美钞交易等方面为后者提供便利。因此,根据美国《爱国者法案》第311条的规定,30日内切断美国金融机构同汇业银行的账户往来,同时禁止汇业银行同美国金融体系发生任何联系。中国外交部发言人表示“对美方坚持根据美国内法对汇业银行作裁定的做法深表遗憾。”
  有分析指出,这表明在布什政府内部,也有不少反对同朝鲜进行妥协的声音。实际上,早在今年2月《共同文件》签订时就受到不少美国保守派人士批评。这也解释为何美国朝核问题首席代表希尔在3月6日接受美国公共广播电视(PBS)节目采访时表示,美国需要保持时间压力,要求在一定时间期限内解决一定问题。换言之,如果美方的让步没能得到来自朝鲜方面相应的回馈,六方会谈所制定的“行动对行动”的原则就无法兑现。这不仅造成美国内主张对朝鲜强硬立场的声音得势,而且也为六方机制的怀疑论者提供证据。
  随着六方会谈的逐步深入,更多涉及细节以及操作层面上的问题将不断凸显,这将更检验与会各方,特别是美朝双方对以会谈形式解决核问题到底愿意付出多大的代价。

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