“十一五”电改方案出笼 （11月3日 PM）

　　经过半年多的波折，11月初，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》在国务院常务会议上获得了原则通过。根据这一意见，中国将继续坚持电力市场化改革的方向，但在具体实施上，“输配分开”从原来“十一五”的重点推进内容变为“试点”。
　　根据当天会议所通过的原则，从2006年到2010年的“十一五”期间，电力体制改革将坚持“五号文件”所确定的市场化改革方向，加紧处理“厂网分开”遗留问题，推进电网企业主辅分离改革，加快区域电力市场的建设，健全电力市场监管体制。
　　从可靠渠道获悉，在2005年末，原电监会副主席邵秉仁所做的《关于“十一五”电力体制改革建议有关情况的汇报》中，曾大段提及“输配分开”，要求在“十一五”期间重点推进。但是这些内容都在最终通过稿中被大段删除。
　　电监会电力体制改革工作小组副主任王强认为，输配不分的体制已经成为各项电力改革向前推进的障碍，各有关部门正在开展输配分开的研究，今年将开展输配电试点与输配业务核算。
　　据悉，中国在2002年推出电力体制改革方案（即“五号文件”），随即在电力行业展开大刀阔斧的改革。一方面成立了中国电力监管委员会，另一方面启动厂网分开，研究电价改革方案。但自2003年以来，随着中国电力供应日趋紧张，对五号文件的市场化改革方向的争议渐起。
　　观察家指出，此次针对“十一五”期间的电力体制改革指导意见，强调坚持市场化改革方向，显示了中国政府继续推进电力改革的决心。但是根据新意见，原定将在这一时期大规模推进的“输配分开”，将与农电体制改革一起，将只集中在“试点”范围之内稳步推进，这是新意见对于前阶段争议的一种让步。
　　根据新意见，在“十一五”初期，电改的焦点将集中在处理“厂网分开”的遗留问题，进行“920项目”和“647项目”的资产变卖工作，同时将积极进行电网企业的主辅分离、主多分离（即主业和多种经营分开——编者注）改革。此外，区域电力市场化建设也将是“十一五”期间电力体制改革的重点。■