陈锡文：金融支持不足制约农村经济发展

   “2006年，中国农业总产值占GDP的比例为11.8％，但当年金融机构贷款余额中，正规金融机构对农业的贷款却不足6％。农业严重缺乏金融支持，农村经济发展受阻，农民是在想尽一切办法‘苦斗’！”3月18日下午，在钓鱼台国宾馆召开的“2007中国发展高层论坛”上，中央财经领导小组办公室副主任、中国著名农村问题专家陈锡文表示。
    陈锡文指出，近年来，金融支持不足严重制约农村经济发展。，“不可能在一两年内根本解决”。
    陈锡文认为，从宏观经济看，现有国有商业银行日益商业化，而农业的利润率相对不高，农户信用评估的成本较高，难以吸引正规金融机构对农户和农业的资金投放。但更重要的是，现行土地制度安排亦不利于农民获得有效的抵押品。
   “刚刚颁行的《物权法》对农地问题有明确规定。从相关条文看，中国农民实际上没有什么东西可以向银行抵押贷款：他的土地是农村集体的，不能向金融机构抵押；他的房产没有房产证，也不能向金融机构抵押。”陈锡文指出。
   《物权法》将自今年10月1日起正式施行。这是中国第一部保护公民财产权的法律。该法把农地承包权、农民宅基地使用权明确定义为“用益物权”，但仍不允许农民“抵押”这两个最重要的财产权。
    陈锡文认为，从全世界看，没有摆脱传统农业的农民，离开土地和房子，就没有其他的财产，很难获得银行所需的信用。而农户经营规模非常之小，每笔贷款数量也很小，造成银行的评估成本很高，甚至入不敷出。这些都是农村金融改革的难题所在。
    陈同时也告诫，农地的集中和规模经营，必须征得农民的同意，必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则。而农民土地的适当流转和集中的程度，完全取决于中国工业化和城镇化的进展。如果工业化和城市化使更多的农民进入城市工作或居住，农地集中自然水到渠成。
    “政府只要创造了农民向城镇转移就业的机会，实际上就创造了农地流转的机会。人不走就想把农村土地集中起来，这就是中国历史上反复出现的土地兼并。我想，农民和中央政府都不会答应。”陈锡文警告说。
    在陈锡文看来，虽然进城打工的农民数量逐年增长，但是中国的城镇化率每年仅提高1个百分点左右。如此计算，中国的城镇化可能要持续数十年甚至半个世纪。而即使到那时，中国还将有数亿农民留在农村。因此，他对中国城镇化的前景并不乐观。
    正是基于以上判断，陈锡文对“非农企业和城镇居民投资农村”持谨慎态度。“非农企业和居民给农民提供产前、产中、产后服务，应该支持。但如果把农民的地直接拿过来搞生产经营，我不支持。农民的地还不够种，强者不应该跟农民抢夺土地资源。”陈锡文如此表示。
    每年一度的“中国发展高层论坛”，由中国政府的智囊机构——国务院发展研究中心所属中国发展研究基金会承办，定于每年中国人大、政协“两会”闭幕后的第一个双休日举行。今年的论坛主题是“迈向新经济增长方式的中国”，中国国务院副总理曾培炎出席该论坛并发表主旨演讲。■