“三会”均增设或强化稽查局

　　
　　在央行“三定”方案公布之前，保监会、银监会相继公布了各自的“三定”方案，最显著的变化是均增设或强化了稽查局，以示加强监管。 
　　8月18日出版的杂志报道称，7月25日，保监会宣布要新设稽查局和培训中心。保监会主席助理、新闻发言人袁力称，设立稽查局是为了防范化解风险，处理客户投诉，查处保险业的大案、要案。稽查局基础人员由过去派驻机构部的干部和新招聘人员构成，该部门不仅负责保险业综合性检查、违法违规案件立案查处，以及打击保险业非法集资等专项工作，还要配合央行组织实施保险业反洗钱案件调查，并对案件进行统计分析。
   获悉，保监会统计信息部副主任裴光将出任稽查局主持工作的副局长。
　　除了上述两个常设机构，保监会还将成立稽查委员会、偿付能力监管委员会、行政处罚委员会、教育培训委员会四个非常设机构，解决因机关部门各管各而出现的监管真空和监管力度不够的问题。保监会官员称，这四个委员会是非常设机构，由分管的副主席负责，有关部门作为委员会的成员单位，主要任务一是制定年度计划，二是对重大问题进行协调。
　　银监会亦将增设主要负责银行业大要案专项治理工作的稽查局。此前，银监会的案件调查主要分布在各监管部门，对于大案由银监会案件专项治理工作督查组抽调相关人员负责。按照《银行业监管管理法》修改后赋予银行业监管机构相关调查权，银监会今年年初向中编办上报了成立稽查局的方案，近期获得中编办批准。最近证实，按照银监会近年来增设机构、不增编制的惯例，稽查局的人员编制主要仿照成立业务创新监管协作部时的前例，在系统内部“挤出”编制，并不增加总人数。
　　至此，三个监管部门都设立了稽查局。最早成立的证监会稽查局去年也进行了扩编。该局成立于1999年，并于2001年分设稽查一局和稽查二局，稽查二局主要负责涉及内幕交易和操纵市场案件的调查，稽查一局负责其余证券案件的调查。
　　去年底，中国证监会稽查系统在查审分离的原则下，做了重新规划和充实人力，稽查一局、二局合并为稽查局，属于证监会直属的部门。中编办在去年下半年新批准了170人的名额，新设立了稽查总队；同时证监会派出机构增加稽查人员110名，地方稽查力量也直属于稽查局，使现有证监系统的稽查力量将增加到600人，比原有编制增加1倍以上。目前稽查局和稽查总队由首席稽查负责统一协调、指挥。
　　另外，获悉，央行将加入“三会”的联席会议，这个联席会议制度也将实质性恢复并定期召开。
　　2004年6月，银监会、证监会、保监会成立了专门工作小组，起草了《银监会、证监会、保监会在金融监管方面分工合作的备忘录》，建立监管联席会议机制，确立了对三家机构分工合作的指导原则、职责分工、信息收集与交流、工作机制等问题作了明确规定，并于当年9月18日召开了第一次监管联席会议，确定了对金融控股公司的主监管制度，即对金融控股公司内相关机构、业务的监管，按照业务性质实施分业监管，而对金融控股公司的集团公司可依据其主要业务性质，归属相应的监管机构负责。
　　《备忘录》提出，联席会议由三方机构的主席组成，每季度召开一次例会，召开“联席会议机制”和“经常联系机制”会议时，可邀请人民银行、财政部或其他部委参加。然而，此后几年，联席会议鲜有召开，央行也从未“参与”。■
（全文详见8月18日出版的2008年第17期杂志“央行‘三定’”、“‘三会’增兵稽核”）